休閑漁船技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
時(shí)間：2021-02-01
休閑漁業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是推進(jìn)漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間、助推國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。我國(guó)休閑漁業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，已顯露出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，休閑漁船則是發(fā)展休閑漁業(yè)重要的載體。然而休閑漁船目前存在管理范疇和技術(shù)范疇定義不一致、管理制度不健全、技術(shù)法規(guī)頂層設(shè)計(jì)缺乏、技術(shù)要求與休閑漁船現(xiàn)狀不符等問題。本文重點(diǎn)圍繞休閑漁船定義，從船舶技術(shù)法規(guī)的角度剖析休閑漁船存在的主要問題，提出未來技術(shù)法規(guī)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，以期突破困擾休閑漁船發(fā)展的政策、制度、體制機(jī)制等問題，深化各方交流合作，全力推動(dòng)休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》中將休閑漁業(yè)正式列為現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，標(biāo)志著休閑漁業(yè)由一種漁業(yè)衍生活動(dòng)正式發(fā)展壯大為現(xiàn)代漁業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)?！度珖?guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中將休閑漁船監(jiān)管列入重點(diǎn)任務(wù)，提出“大力發(fā)展休閑漁船及裝備，加強(qiáng)和規(guī)范休閑漁船及裝備的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理”。
2017年1月23日，原農(nóng)業(yè)部在北京召開漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)會(huì)，會(huì)議指出，要繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)與文化、旅游等深度融合，結(jié)合海洋牧場(chǎng)、人工魚礁、健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展休閑垂釣、漁家樂、漁事體驗(yàn)和漁文化等綜合性休閑漁業(yè)。并在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年漁業(yè)漁政工作要點(diǎn)的通知》中強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力培育休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)范休閑漁船管理”。新時(shí)代漁業(yè)發(fā)展格局中，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的第五產(chǎn)業(yè)——休閑漁業(yè)的地位日趨重要，并展露出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。但是，我國(guó)休閑漁船仍處在起步階段，相關(guān)法規(guī)不健全、管理不規(guī)范已成為制約其發(fā)展的一大因素，這種狀態(tài)亟須得到改變。全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議期間，海南全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提議加快對(duì)休閑漁業(yè)立法。
在此背景下，原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局將休閑漁船及裝備技術(shù)法規(guī)研究編制工作列入2017年工作重點(diǎn)，并同意山東漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局開展休閑漁船及海洋漁業(yè)裝備檢驗(yàn)管理工作試點(diǎn)工作的批復(fù)，成立專題編制組，于2017年3月29日在山東青島啟動(dòng)檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)編制工作。編制組歷時(shí)1年多，完成《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（海洋休閑漁船）》送審稿。盡管該部法規(guī)由于2018年漁業(yè)船舶檢驗(yàn)職能的整體轉(zhuǎn)隸而難產(chǎn)，但是休閑漁船檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)編制調(diào)研走訪過程中，在山東、浙江、福建、廣東、廣西等省份發(fā)現(xiàn)的問題仍然值得我們思考，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)仍然值得我們借鑒。
二、休閑漁船的定義
休閑漁船存在著管理范疇和技術(shù)范疇兩方面的定義。
（一）管理范疇
在管理范疇，明確休閑漁船的定義前，首先要了解休閑漁業(yè)和漁業(yè)船舶的定義?！掇r(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作的通知》中規(guī)定休閑漁業(yè)是指利用各種形式的漁業(yè)資源（漁村、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁法漁具、水產(chǎn)品及其制品、漁業(yè)自然生物及人文資源等），通過資源優(yōu)化配置，主動(dòng)將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，休閑漁業(yè)應(yīng)具備三方面要素：一是利用各種形式的漁業(yè)資源開展生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)；二是向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)；三是包含有“漁”，包括漁村、漁業(yè)、漁文化、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品等。休閑漁業(yè)需要同時(shí)具備這三個(gè)基本特征，只具備其中一個(gè)或兩個(gè)都不能認(rèn)定為休閑漁業(yè)。而休閑漁船作為休閑漁業(yè)重要的載體之一，也應(yīng)符合這三個(gè)特征，即涉漁性。
漁業(yè)船舶的定義在《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》中明確，漁業(yè)船舶是指從事漁業(yè)生產(chǎn)的船舶，以及屬于水產(chǎn)系統(tǒng)為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的船舶，包括捕撈船、養(yǎng)殖船、水產(chǎn)運(yùn)銷船、冷藏加工船、油船、供應(yīng)船、漁業(yè)指導(dǎo)船、科研調(diào)查船、教學(xué)實(shí)習(xí)船、漁港工程船、拖輪、交通船、駁船、漁政船和漁監(jiān)船。從我們傳統(tǒng)定義中對(duì)于漁業(yè)船舶的分類來說，漁業(yè)船舶分為捕撈漁船和漁業(yè)輔助船，而休閑漁船并不在其中，而應(yīng)成為與捕撈漁船和漁業(yè)輔助船并列的第三類漁業(yè)船舶，與其他兩類漁業(yè)船舶不同的是，休閑漁船更應(yīng)強(qiáng)調(diào)有捕撈行為，但不具有生產(chǎn)性特征。
休閑漁船的定義則在漁業(yè)漁政管理局兩次征求《休閑漁船管理辦法》意見時(shí)作了不同的表述：在《關(guān)于征求〈休閑漁業(yè)船舶管理規(guī)定（征求意見稿）〉意見的函》中規(guī)定休閑漁船以休閑娛樂或運(yùn)動(dòng)為目的，從事垂釣、體驗(yàn)式捕撈、采集水產(chǎn)品等非生產(chǎn)性捕撈的船舶；在《關(guān)于征求〈休閑漁船管理辦法（征求意見稿）〉意見的函》中規(guī)定休閑漁船是用于休閑漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶。休閑漁業(yè)則指漁業(yè)船舶搭載乘客在船上開展水上垂釣、體驗(yàn)式網(wǎng)具捕撈、漁業(yè)文化欣賞和其他相關(guān)休閑體驗(yàn)活動(dòng)。另外，在遼寧（及大連）、江蘇、浙江、廣東出臺(tái)的管理辦法、管理暫行規(guī)定和檢驗(yàn)管理規(guī)定中都對(duì)休閑漁船進(jìn)行了類似定義。
筆者綜合比較相關(guān)定義，認(rèn)為首先從上位休閑漁業(yè)的定義范疇而言，休閑漁船一應(yīng)具有涉漁活動(dòng)，二應(yīng)強(qiáng)調(diào)非生產(chǎn)性。因此休閑漁船的定義應(yīng)為從事非生產(chǎn)性水上休閑漁業(yè)活動(dòng)的漁業(yè)船舶，包括休閑垂釣船、體驗(yàn)式捕撈船和水上采集船，不包括排、筏、浮具、橡皮艇等。其中休閑垂釣船系指從事非生產(chǎn)性垂釣的漁業(yè)休閑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船；體驗(yàn)式捕撈船系指從事非生產(chǎn)性捕撈的漁業(yè)體驗(yàn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船；水上采集船系指從事非生產(chǎn)性水產(chǎn)品采集的漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的休閑漁船。
（二）技術(shù)范疇
從技術(shù)范疇講，船舶技術(shù)法規(guī)制定的原則為保障海上人員生命財(cái)產(chǎn)安全與保護(hù)海洋環(huán)境。在保障海上人員生命財(cái)產(chǎn)安全方面強(qiáng)調(diào)的是以人為本，對(duì)于不同功能的船舶或設(shè)施，將人員按照船員、特種人員、工作人員和乘客進(jìn)行大類劃分，根據(jù)人員劃分在消防、救生、航行無線電設(shè)備等方面給出具體的不同規(guī)定，在“人員健康與環(huán)保”方面參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)給出具體的要求，因此船舶功能和船上人員性質(zhì)是劃分船舶類型的重要依據(jù)。在母法《國(guó)際海上人命安全公約》中明確將船舶劃分為客船、貨船和高速船，船上乘員是否大于12人是劃分客船和貨船的唯一條件。休閑漁船既載人又載物，也可能高速航行，因此是介于客船、貨船和高速船三類船舶中的一種特殊船型。而休閑漁船上的休閑人員既不是船員、特種人員，也不是工作人員，盡管就活動(dòng)行為而言更接近乘客的定義，但是由于休閑人員直接參與體驗(yàn)捕撈，與客船中乘客的屬性也不盡相同，因此該類船舶作為涉客漁船是目前較為準(zhǔn)確的技術(shù)定位。船舶技術(shù)法規(guī)的基本原則是要為船上人員的安全提供保障，而休閑漁船船上人員屬性的復(fù)雜性決定其安全保護(hù)工作難度更大，安全監(jiān)管更加復(fù)雜。此外，《關(guān)于征求〈休閑漁船管理辦法（征求意見稿）〉意見的函》中漁業(yè)文化欣賞盡管涉漁，但是船舶更多體現(xiàn)為載客，不具備捕撈行為，從船舶技術(shù)法規(guī)的角度講，其不屬于漁業(yè)船舶范圍。
綜上，休閑漁船在管理范疇定義相對(duì)明確，而在技術(shù)范疇并沒有準(zhǔn)確的定義，歸屬范疇不一致。部分專家建議休閑漁船的技術(shù)要求可以參照游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定和入級(jí)建造規(guī)范。但是從船舶屬性和用途來說，游艇與休閑漁船屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域。游艇定義為僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，在船舶屬性上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將此類船舶歸入娛樂游艇一類，主要為船主自身娛樂的自備船，而我國(guó)核定的休閑漁船職能是用來載客體驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)性船舶，以公司化經(jīng)營(yíng)，法人化管理；在用途上，西方發(fā)達(dá)國(guó)家游艇一般用做游釣活動(dòng)，而我國(guó)在休閑漁船發(fā)展初期基本以經(jīng)過改裝的拖網(wǎng)、籠捕作業(yè)舊船為主，差異較大。因此，休閑漁船定義界限不清晰，適用要求不明確，法規(guī)不健全是制約休閑漁船發(fā)展的瓶頸之一。
三、休閑漁船的技術(shù)現(xiàn)狀
休閑漁船從事生產(chǎn)，必須經(jīng)過船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，持有合法檢驗(yàn)證書。而目前對(duì)休閑漁船技術(shù)要求有明確規(guī)定的文件僅為原農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局頒布的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則2008修改通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱“2008修改通報(bào)”），其中第13章“休閑漁船的特別規(guī)定”，要求每船搭乘的休閑人員應(yīng)不超過12人，因此目前承載量超過12人的休閑漁船技術(shù)規(guī)則只能采用客船的相關(guān)規(guī)定。
休閑漁船在技術(shù)要求方面主要面臨三方面問題：
（一）休閑漁船技術(shù)法規(guī)技術(shù)頂層存在設(shè)計(jì)缺陷，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性
2008修改通報(bào)中明確休閑漁船應(yīng)是船長(zhǎng)不小于8m，推進(jìn)功率不小于14.7kW的座機(jī)有甲板船，除應(yīng)符合該章的規(guī)定外，還應(yīng)符合相應(yīng)漁船技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。另外在適用范圍方面，文件還明確了僅能提供水上觀光而不具備為休閑人員提供垂釣、水產(chǎn)品采集、捕撈作業(yè)演示功能的船舶，不能被視為休閑漁船；休閑漁船應(yīng)具有提供捕撈作業(yè)演示或供垂釣娛樂等相應(yīng)漁業(yè)活動(dòng)開展所必需的設(shè)備；休閑漁船的船舶技術(shù)狀況應(yīng)良好并符合安全航行及相應(yīng)漁業(yè)娛樂活動(dòng)的適用條件；船齡超過10年的漁業(yè)船舶，不得改作休閑漁船。
該部分內(nèi)容是在當(dāng)時(shí)基于保護(hù)漁業(yè)資源、解決漁民減產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的生計(jì)需求、鼓勵(lì)捕撈漁船轉(zhuǎn)為休閑漁船而提出的，與目前鼓勵(lì)新建“安全、環(huán)保、節(jié)能、經(jīng)濟(jì)、適居”漁船的定位明顯不符，技術(shù)要求存在要求過于嚴(yán)格、具體技術(shù)內(nèi)容偏少、系統(tǒng)性較差等問題。
1、技術(shù)要求過于嚴(yán)格
2008修改通報(bào)中要求休閑漁船搭乘的休閑人數(shù)不超過12人、航行風(fēng)力不超過蒲氏5級(jí)、距岸不超過5nmile，對(duì)于船長(zhǎng)小于12m的休閑漁船則提出了更為苛刻的條件，限定風(fēng)力不超過蒲氏4級(jí)，距岸不超過2nmile。人員、風(fēng)力和距岸的限制嚴(yán)重制約了休閑漁船的發(fā)展。以浙江舟山的30m級(jí)捕撈船改裝的休閑漁船為例，其航行作業(yè)區(qū)域常年風(fēng)力為6級(jí)，且由于船上僅能登乘12名休閑人員，船東反映盡管生意很好，但是經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常出現(xiàn)虧損。《浙江省休閑漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理規(guī)定》曾突破2008修改通報(bào)的規(guī)定，明確每艘休閑漁業(yè)船舶定額乘員（船員及休閑人員）數(shù)不得超過30人，定額乘員數(shù)不得超過船長(zhǎng)的整數(shù)值（以米為單位計(jì)），作業(yè)的氣象條件應(yīng)根據(jù)船型予以限制，最大風(fēng)力不得超過蒲氏6級(jí)。但是該規(guī)定后期由于2008修改通報(bào)生效，則無法對(duì)其通過審核并發(fā)證。
2、技術(shù)內(nèi)容偏少
2008修改通報(bào)中僅規(guī)定了休閑漁船的穩(wěn)性及干舷、固定座位、生活設(shè)施、救生、通信、消防設(shè)備配備和人員保護(hù)等內(nèi)容，尚缺少對(duì)于報(bào)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、體驗(yàn)式捕撈漁具、網(wǎng)具網(wǎng)目尺寸和甲板機(jī)械等配備的限制規(guī)定。2017年，浙江省就在繼續(xù)深入開展浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興加強(qiáng)近海漁業(yè)資源保護(hù)和進(jìn)一步加強(qiáng)休閑漁船安全監(jiān)管工作的背景之下，由省海洋與漁業(yè)局先后下發(fā)了《浙江省休閑漁船安全監(jiān)督管理若干規(guī)定》《關(guān)于休閑漁業(yè)船舶管理若干規(guī)定的通知》和《關(guān)于印發(fā)使用體驗(yàn)式拖網(wǎng)漁具的休閑漁船過渡期管理辦法的通知》等三個(gè)文件。在安全監(jiān)管方面，文件重點(diǎn)規(guī)定了休閑漁船每日營(yíng)運(yùn)時(shí)間為本地日出至日落之間，日活動(dòng)時(shí)間不得超過8小時(shí)，嚴(yán)禁在夜間活動(dòng)；休閑漁船應(yīng)在當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男蓍e漁業(yè)活動(dòng)區(qū)內(nèi)活動(dòng)；休閑漁船應(yīng)按漁業(yè)船舶最低配員要求配備職務(wù)船員和一名經(jīng)專業(yè)水上救生訓(xùn)練部門訓(xùn)練合格的救生人員。在資源保護(hù)方面，文件重點(diǎn)從網(wǎng)具規(guī)范角度提出了要求，規(guī)定休閑漁船需要申領(lǐng)“體驗(yàn)式捕撈許可證”，對(duì)籠壺和刺網(wǎng)體驗(yàn)式捕撈的漁具配備進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有拖網(wǎng)體驗(yàn)式捕撈漁具整改設(shè)定了通過三年過渡期達(dá)到網(wǎng)具標(biāo)準(zhǔn)化的要求，不再新批拖網(wǎng)類休閑漁船。
3、系統(tǒng)性較差
在休閑漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢(shì)頭，規(guī)模和效益都快速增長(zhǎng)的大環(huán)境下，主管機(jī)關(guān)應(yīng)鼓勵(lì)新建休閑漁船，在平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、漁民經(jīng)濟(jì)效益和乘員安全保障這三者之間矛盾的情況下，應(yīng)著力突破人數(shù)和航區(qū)限制，提高船長(zhǎng)要求，提升救生設(shè)備等安全等級(jí)，同時(shí)對(duì)汽油座艙機(jī)進(jìn)行限制，全面提升休閑漁船的安全技術(shù)等級(jí)。
（二）休閑漁船安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門
休閑漁業(yè)涉及航行安全、飲食衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救助、漁獲標(biāo)準(zhǔn)、釣場(chǎng)守則等方面，涉及漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、海監(jiān)、交通等多個(gè)政府職能部門，如果缺乏責(zé)任主體和有力的組織協(xié)調(diào)，必然會(huì)影響休閑漁業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)制定了專門針對(duì)休閑漁船或休閑漁業(yè)的管理辦法，但在實(shí)際操作中存在一些問題。休閑漁業(yè)用船由誰來牽頭管理，就是一個(gè)難題。仍然以浙江為例，《浙江省休閑漁船管理辦法》由浙江省海洋與漁業(yè)局、旅游局、交通廳、公安廳和海事局聯(lián)合發(fā)文，而最終由省海洋與漁業(yè)局解釋，是目前較為協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。其次，在捕撈設(shè)備、網(wǎng)具限制、漁獲標(biāo)準(zhǔn)等方面還應(yīng)發(fā)揮漁港監(jiān)督部門的監(jiān)管作用。另外，制造、更新改造和購(gòu)置捕撈漁船從事休閑漁業(yè)服務(wù)的，應(yīng)根據(jù)原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》辦理審批手續(xù)。因此，進(jìn)行演示捕撈作業(yè)的休閑漁船也須辦理臨時(shí)捕撈許可。無論是得到準(zhǔn)入許可還是落實(shí)惠漁政策，休閑漁船都可能面臨各方面的交叉監(jiān)管限制。
（三）休閑漁船種類繁多，安全監(jiān)管和船東經(jīng)濟(jì)效益難以平衡
根據(jù)調(diào)研情況，目前合法合規(guī)的休閑漁船中，主要以休閑垂釣和尾拖網(wǎng)、桁桿拖網(wǎng)及蟹籠捕體驗(yàn)式捕撈為主。受漁船檢驗(yàn)發(fā)證系統(tǒng)限制，休閑漁船安全證書上記載的搭乘人員數(shù)量均不得超過12人。由于人數(shù)的限制，導(dǎo)致船東單次經(jīng)濟(jì)效益較差。但是在休閑漁船需求旺盛的情況下，船東受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，實(shí)際營(yíng)運(yùn)過程中也會(huì)出現(xiàn)違規(guī)搭載超過12人情況，特別是船長(zhǎng)24m以上的休閑漁船，實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中存在搭載15人~20人的非法經(jīng)營(yíng)情況，給安全監(jiān)管造成隱患。
四、休閑漁船的發(fā)展對(duì)策建議
（一）休閑漁船的發(fā)展機(jī)遇
我國(guó)已步入21世紀(jì)由數(shù)量向質(zhì)量跨越的新發(fā)展時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，休閑漁業(yè)將成為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，休閑漁船的品質(zhì)服務(wù)也將被提到相應(yīng)高度，原有的管理規(guī)制及系列規(guī)范有望通過變革與國(guó)際進(jìn)一步接軌。
1、早期批準(zhǔn)改裝的休閑漁船進(jìn)入更新期
我國(guó)休閑漁船在經(jīng)歷了啟動(dòng)發(fā)育、探索磨合、深化發(fā)展的進(jìn)程后，已基本實(shí)現(xiàn)了服務(wù)“雙轉(zhuǎn)”，在緩解社會(huì)矛盾、縮減漁船總量、改善海洋生態(tài)環(huán)境方面完成了原有目標(biāo)。其形式和制度作為應(yīng)對(duì)我國(guó)歷史轉(zhuǎn)型特定時(shí)期的一個(gè)特殊過渡形式與載體，已經(jīng)完成了它的歷史使命，我國(guó)即將迎來全新有序的“休閑漁船”新時(shí)代。
2、“四新”技術(shù)不斷涌現(xiàn)助力休閑漁船占領(lǐng)新的制高點(diǎn)
以生態(tài)、綠色為代表的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝船舶不斷涌現(xiàn)，休閑漁船的船型品質(zhì)也得到了極大地提升，其外形和艙室設(shè)施逐步與游艇趨于同化，玻璃鋼、鋁合金、電力推進(jìn)等新技術(shù)也不斷應(yīng)用于休閑漁船，以滿足人們對(duì)美好生活品質(zhì)的追求。
3、漁船檢驗(yàn)轉(zhuǎn)隸為休閑漁船提供創(chuàng)新發(fā)展新格局
2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革梳理機(jī)構(gòu)組織管理體系，交叉職能趨于大統(tǒng)，漁船檢驗(yàn)并入海事部門的商船檢驗(yàn)，形成統(tǒng)一合力，一個(gè)新的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、有執(zhí)行力的機(jī)制將帶來促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。
（二）休閑漁船技術(shù)法規(guī)研究重點(diǎn)
休閑漁船技術(shù)要求應(yīng)以以下幾方面作為研究重點(diǎn)：
1、明確休閑漁船的技術(shù)屬性和定義范疇，以及現(xiàn)有漁船或船舶從事休閑漁業(yè)的規(guī)定。
2、突出船舶檢驗(yàn)技術(shù)監(jiān)督特性，明確有關(guān)各方職責(zé)，特別應(yīng)明確休閑漁船經(jīng)營(yíng)人為營(yíng)運(yùn)過程中的安全責(zé)任主體。
3、明確休閑漁船船長(zhǎng)、乘員、航速等適用范圍，根據(jù)不同航區(qū)和船型特點(diǎn)，按照海洋/內(nèi)河、船長(zhǎng)、人數(shù)等分類研究制定有關(guān)要求，從安全和經(jīng)濟(jì)兩方面平衡的角度，建議休閑漁船船長(zhǎng)以8m~45m為宜。
4、細(xì)化休閑漁船分類，分析不同船型穩(wěn)性資料，重新確定穩(wěn)性裝載狀態(tài)和計(jì)算參數(shù)等，特別應(yīng)考慮到休閑垂釣船舷邊垂釣的穩(wěn)性狀況。
5、參考客船技術(shù)要求，提高休閑漁船在救生、報(bào)警、無線電配備等方面的保護(hù)措施。
6、細(xì)化休閑漁船營(yíng)運(yùn)限制風(fēng)級(jí)，以漁船穩(wěn)性校核的最大抗風(fēng)能力（陣風(fēng)）基礎(chǔ)上降低兩個(gè)風(fēng)級(jí)為準(zhǔn)，再?gòu)拇L(zhǎng)進(jìn)行分類規(guī)定限制距岸或庇護(hù)地距離、營(yíng)運(yùn)時(shí)間、休閑人員保護(hù)措施等。
7、從保護(hù)資源角度出發(fā)，確定捕撈演示用漁撈設(shè)備的主機(jī)功率、拉力限制和網(wǎng)具限制等。
（三）休閑漁船未來發(fā)展路徑
建議未來休閑漁船發(fā)展在以下四方面破題：
1、加快出臺(tái)休閑漁船管理辦法
建議漁業(yè)船舶主管部門總結(jié)浙江、山東等國(guó)內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，梳理其不足之處，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，厘清休閑漁船及裝備的定義、范疇、使用對(duì)象、監(jiān)管責(zé)任等相關(guān)管理要求，牽頭制定休閑漁業(yè)管理辦法，加強(qiáng)對(duì)休閑漁業(yè)的立法。
2、加強(qiáng)多部委合作溝通
加強(qiáng)各管理機(jī)構(gòu)之間溝通，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為牽頭管理部門，聯(lián)合文化和旅游部、公安部等相關(guān)部委出臺(tái)管理辦法，明確相關(guān)管理要求后，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部明確休閑漁船技術(shù)法規(guī)中的具體要求，管理和技術(shù)兩方面要求清晰后，其發(fā)展才能有規(guī)矩，成方圓。
3、完善休閑漁船技術(shù)要求
技術(shù)法規(guī)制修訂單位應(yīng)摸清休閑漁船安全水平實(shí)際情況，積極努力強(qiáng)化自身能力建設(shè)，針對(duì)存在的安全檢驗(yàn)問題及薄弱環(huán)節(jié)制定整改補(bǔ)救計(jì)劃，規(guī)范管理，以保障生命財(cái)產(chǎn)安全為出發(fā)點(diǎn)，著力推動(dòng)休閑漁業(yè)創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展，加快休閑漁船健康發(fā)展技術(shù)法規(guī)研究制定，解決技術(shù)法規(guī)規(guī)章與休閑漁業(yè)發(fā)展不配套、不協(xié)調(diào)的問題，完善休閑漁船技術(shù)要求，為休閑漁船做好充足技術(shù)儲(chǔ)備。
4、產(chǎn)學(xué)研多方位齊力合作
促進(jìn)設(shè)計(jì)單位、使用單位、建造單位等建立定期磋商長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)技術(shù)發(fā)展，深化各方交流合作，在有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮合力作用，加強(qiáng)使用過程中的協(xié)同應(yīng)對(duì)，全力服務(wù)休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
突破休閑漁船出生的技術(shù)瓶頸，休閑漁船船型導(dǎo)向從“單一型”轉(zhuǎn)向“多元化”發(fā)展，管理路徑從“分散型”轉(zhuǎn)向“集約化”，休閑活動(dòng)從“粗放體驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)生活”，漁事體驗(yàn)從“生物資源”轉(zhuǎn)向“漁文化”。未來休閑漁船的功能細(xì)分及標(biāo)準(zhǔn)化定型勢(shì)在必行，船型將突出各地的共性特征，又兼顧各地差異化需求，集休閑方式、船舶尺度、材質(zhì)、航速、乘員定額等多方面融合發(fā)展，逐步向多元化提供生活體驗(yàn)、提供品質(zhì)服務(wù)、體驗(yàn)式漁事活動(dòng)、“漁人碼頭”、運(yùn)動(dòng)基地等消費(fèi)集聚綜合體轉(zhuǎn)變，深度挖掘漁文化，維護(hù)資源的可持續(xù)利用。
一、前言
